四川在线记者 陈婷
中共二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。作为中国改革的重要发源地之一，四川迅速响应。中共四川省委十二届六次全会明确提出：全力推动党中央决策部署在四川落地落实，在进一步全面深化改革中努力走在前列。
四川政协怎样提升履职贡献率，在进一步全面深化改革中为四川添助力、增合力？8月以来，按照省政协部署要求，各市（州）政协和省政协各专门委员会深入学习全会精神，围绕进一步全面深化改革中的重大问题，结合实际开展调研，力求为省委提出高质量意见建议。
认真领会进一步全面深化改革的总体目标、重大原则、重大举措、根本保证，结合四川实际精选调研主题；联合党政部门（单位）和其他各级政协组织协同调研；围绕调研中了解到的新情况新问题召开座谈会，反复研究新思路新举措；开展省内外比较研究——这次大规模调研活动的成果，最终体现为63份沉甸甸的调研报告。
从优化民营经济发展环境到健全常住地提供基本公共服务制度，从以低空经济为突破口加快发展新质生产力到探索生态产品价值实现机制，从完善城市安全发展机制到促进非国有博物馆创新发展，围绕进一步全面深化改革的方方面面，大家提出了许多对策建议。
★ 关键词：经济高质量发展
民营经济是我国国民经济重要组成部分，是推动高质量发展的重要主体。如何进一步营造民营企业公平竞争的发展环境？成都市政协建议：及时定期向社会公布明确的投融资活动禁入范围，强化负面清单管理制度的权威性和严肃性；提升各类政策文件的“所有制中性”，消除在招投标、政府采购等领域按所有制打分、要求与能力无关的历史业绩、远超项目本身的资质要求等歧视性做法；进一步搭建好国企民企互动交流平台，制定发布需求清单、企业供给能力清单、企业协作需求清单等，释放国有企业、民营企业两端供需机会；建立健全民营经济政策绩效考核机制，将政策兑现情况纳入相关部门的年度考核指标体系，并配套建立政策不能兑现的问题清单及整改机制。
当前，四川正依托独特资源优势，大力发展自主可控的核医疗产业。如何促进核医疗领域科技创新？绵阳市政协就打造中国核医疗健康产业基地提出建议：依托绵阳、成都、乐山、泸州4市，架构多方参与、覆盖企业全生命周期的资金保障体系，加大核医药领域高层次核心人才或团队引进力度，推动构建院所协同、技术互通、核药互用、核素互补的核医药产业协同发展新格局。乐山市政协则建议，加强核医疗体系建设省级统筹，对产业发展所需的要素资源开通“绿色通道”，推进放射性药物国产化替代，开拓“核医疗+康养”新领域。推动完善核医疗领域科研成果转化机制，争取更多科技成果就地转化、更多创新产品规模生产、更多初创企业孵化上市。
自贡市政协聚焦以低空经济为突破口加快发展新质生产力提出对策：制定全省低空经济发展中长期规划和低空经济发展促进条例，明确相关部门职责职能，因地制宜赋予各地发展定位和重点任务，更好形成发展合力；健全完善政策支持体系，推动省属国有企业参与低空经济发展和市场运营，探索跨区域共建共享、协作管理的产业合作模式；探索建立军民地低空空域协同管理机制，对全省低空空域进行统一管理，促进低空资源高效利用。
“破解民族地区产业转型升级难题，大力发展新质生产力应是重要路径。”省政协民族宗教委建议：用数字经济技术改造民族地区传统产业特别是资源型产业，超前部署独具民族特色的战略性新兴产业和未来产业，特别是合成生物学、生物信息学、生物制造、优质种源、细胞农业、医学农业等具有原创性与突破性的技术产业，激发产业新质生产力的新动能；创新“乡村旅游+”“+乡村旅游”产业融合模式，运用现代生物技术、种植技术、信息技术等改造升级传统农业，发展兼具生产、消费和观光功能的休闲农业；活化民族特色村寨、特色建筑等历史遗存和民族习俗、传统技艺等非物质文化遗产，打造农事体验、研学科普、生态康养、休闲度假等新业态。
★ 关键词：教育科技人才
四川是全国为数不多拥有全部41个工业大类、31个制造业大类的省份。“近年来，四川企业科技创新发展迅速，但与其他省份比较，四川创新型企业仍然偏少，企业研发活动水平明显偏低。”省政协经济委提出，我省应进一步优化细化宽容创新失败政策，从技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化“全过程”强化企业科技创新主体地位。吸纳更多科技型骨干企业专家深度参与科技创新决策与管理，探索建立国有企业创新容错机制，将企业研发投入奖补政策作为制度性安排长期实施，探索制订省属重点制造与创新类企业“一企一策”科技创新任务书。加快以企业为主体构建产学研协同创新体系，构建多方参与的协调机制，重点解决单一主体无法解决的产业链共性技术问题。鼓励金融机构开发科技成果“先用后转”专项金融保险产品。
如何推动四川高效融入全球创新网络？省政协科技委认为，发挥市场化机制作用，推动国际科技合作平台提升能级是重要一环。建议探索“政府引导、企业主导”的服务平台建设运营模式，为企业、高校参与国际科技合作提供专业服务；与兄弟省份联手高标准打造国际科技合作信息网络平台，推动国际科技合作平台与国际技术市场需求有效对接；通过深化“集成授权改革”“亩均论英雄改革”等优化国际科技合作项目审批、管理流程，引导企业成为国际科技合作平台的投入、执行和受益主体。
作为现代产业发展的关键要素，四川怎样获取更多高技能人才？省政协教育委建议在产教融合上狠下功夫：出台全省技能人才发展规划，将技能人才培养与制造强省建设统筹规划、同步部署、一体推进；推动职普融通、中高职和职教本科贯通，对标创建国家级产教融合型企业，培养一批省级产教融合型企业，为加快形成新质生产力提供充分高效的技术、人才支撑。调研并编制《重点产业紧缺岗位清单》和《专业设置指导目录》，引导职业院校积极与相关企业开展深度合作，切实形成学科跟着产业走、专业围着需求转的职业教育发展格局。
达州市政协建议，推进高中阶段职普融通育人模式改革。完善分类招生考试制度，确保职教高考制度与普通高考制度有同等重要地位，全面构建从中职、高职专科、职教本科到专业学位研究生的高技能人才培养体系。改革高校招生制度，职教本科院校、应用型本科院校招生尽可能向中等职业学校倾斜，牵引中等职业教育高质量发展，同时研究生面向高职专科毕业生招生，采取“工作经历+专业考试”录取方式，打通职教毕业生向上流动通道。通过学分互认、学籍互换等方式，给学生提供选择不同轨道学习的机会和路径，并通过政策引导中等职业学校分类发展、普通高中特色发展，推动一批职业高中向综合高中转型发展。
★ 关键词：城乡融合发展
“打造新时代更高水平的‘天府粮仓’，亟需加快健全种粮农民收益保障机制，把农民种粮积极性充分调动起来。”省政协提案委建议，按照“谁多种粮、种好粮，就优先支持谁”的原则，探索建立与粮食经营规模挂钩的阶梯递增补贴政策，并根据种粮成本、灾害、价格等建立粮食补贴动态调整机制，逐步将种粮大户、农民合作社等实际种粮者纳入耕地地力补贴范围。建立预防粮价过度下跌机制，同步实施粮价涨跌调控，完善最低收购价、目标价格等价格保护制度，适当提高粮食最低收购价。创新构建粮农职称评审量化考核标准，搭建职业职称晋升通道，让种粮真正成为体面的职业。
“强化规划定力、释放人才活力、激发土地潜力、放大资金张力。”泸州市政协围绕改善城乡二元结构建言：由省级层面统筹，根据各县域的资源禀赋、产业基础、区位环境等，制定和细化科学合理的县域城乡融合规划，并形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的规划管理体制。其中，在释放“人”的活力方面，建议严格落实城镇落户“零门槛”政策，持续实施公共户口制度，积极推行以经常居住地登记户口制度，有序引导农业转移人口就地就近落户城镇；建立分层次、分类别、有针对性的人才引进机制，健全完善职业农民职称评定制度，引导激励更多农民向职业农民转化。
内江市政协认为，盘活利用宅基地，有利于促进城乡要素平等交换和双向流动，推动城乡融合发展，建议加强规划引领，推进闲置宅基地盘活利用与乡村规划相匹配，探索农民住房保障的多种实现形式。完善政策法规，采用劝退和自愿退出等方式引导村民有序退出多占宅基地，采用补偿政策和扶持措施引导村民主动自愿退出闲置宅基地，支持各类经营主体参与闲置宅基地盘活。进一步推进农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，鼓励村集体经济组织对闲置宅基地和农房进行统一收储，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式进行盘活利用；探索推进“拆旧留权”模式，对农村无人居住的危旧房屋、废弃宅基地等进行拆除，促进农村面貌改善；开展农村闲置宅基地（房屋）流转交易，并完善流转交易程序及模式，切实保护农民合法权益。
聚焦新型农业经营主体“融资难”问题，眉山市政协呼吁，健全四川农业信贷直通车综合服务平台，促进政府、主体、银行、农担、农交、保险、国企等多方共赢。夯实平台基础，农业农村、市场监管、人行等部门共同建立涉农经营主体重点扶持“白名单”，作为优先授信融资对象。加快农业融资服务平台接入进度，推进金融主体信用、贷款、交易等信息共享共用，进一步便捷融资手续，及时满足涉农经营主体融资需求。加大政策扶持，地方财政在银行贴息、保险和担保补偿等关键环节精准扶持，支持国有平台公司对抵押的农业资产进行托底经营或长期经营。建立“政、银、保、担”四方风险分担机制，构建信用评价体系与授信审批联动机制，强化风险防范。
★ 关键词：民生保障
“让农民成为乡村振兴的推动者和受益者，迫切需要健全农民持续增收机制。”省政协农业农村委建议从两方面着手：建立过渡期后农村低收入人口常态化帮扶机制，将防止返贫帮扶政策与农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，对巩固提升“三保障”和饮水安全成果、产业、就业等方面的防止返贫帮扶政策分类进行延续、优化和新增；健全农民工资性收入、经营性收入和财产性收入增长机制，允许农村进城务工人员失业后在常住地进行失业登记并享受均等化公共就业服务，完善农民分享乡村一二三产业全产业链增值收益的利益联结机制，支持将集体土地、林地、水域等自然资源使用权和各级财政支农资金形成的资产，通过一定形式股权量化到新型经营主体。
“把紧密型医联体建设作为深化医改的重要内容，突出政策指引，科学规划推进。”省政协医卫体育委建言：完善顶层设计，持续高位推动紧密型城市医疗集团和紧密型县域医共体“一体化管理”工作，引导省内高水平医院向医疗服务能力薄弱、边远地区发展分院区，统筹推动全省区域医疗资源均衡布局和扩容下沉。加大医保支持力度，改革医保结算政策，提升基层医疗卫生岗位吸引力，确保医联体开展的积极性和分级诊疗的可持续性。加快统一信息平台建设，进一步优化双向转诊服务流程，逐步建立统筹共享医技平台，推广远程医疗和医学智能辅助诊断系统，助力优质医疗资源向农村和基层延伸。