第一章  面临形势和发展基础

一、面临形势

（一）数字经济成为全球经济增长新引擎

数字经济是以数字化的知识和信息作为关键生产要素，以数字技术为核心驱动力量，以现代信息网络为重要载体，通过数字技术与实体经济深度融合，不断提高经济社会的数字化、网络化、智能化水平，加速重构经济发展与治理模式的新型经济形态。当前，全球数字经济加快发展，成为世界各国竞争的新高地，数字经济在各个领域的应用不断渗透，各国对数字经济技术、产品、业态等的认知随之提升，数字经济的内涵和外延进一步拓展，数字经济已经成为提升国家科技创新实力、推动经济社会发展和提高整体竞争力最重要的动力引擎。联合国《2019年数字经济报告》显示，全球信息通信技术服务和可数字化交付服务的出口增长速度远高于整体服务出口增长速度，发展数字经济已成为全球各国的共识。

（二）我国数字经济整体发展迈向新高度

    党的十九大以来，习近平总书记就加快发展数字经济发表一系列重要讲话，对“实施国家大数据战略，构建以数据为关键要素的数字经济，加快建设数字中国”等工作做出重大战略部署。“十三五”期间，随着新一代信息技术的快速发展和跨界融合，我国数字经济保持了较快增长，各领域数字经济稳步推进，质量效益明显提升，数字经济高质量发展迈出了新的步伐。按可比口径计算，“十三五”期间，我国数字经济对GDP的增长始终保持在50%以上的贡献率，数字经济对经济增长的贡献率高达67.7%，成为驱动我国经济增长的核心关键力量，持续为国民经济发展注入源源不断的动力。

（三）山东省数字经济引领新旧动能转换

山东省高度重视数字经济发展体系的构建，持续探索利用新一代信息技术推动新旧动能转换，带动经济高质量发展。“十三五”期间，山东省数字经济政策开始向一二产业的数字化转型倾斜，陆续出台《山东省智能制造发展规划（2017-2022）》《山东省农业“新六产”发展规划》《数字山东发展规划（2018-2022）》《山东省新型智慧城市试点示范建设工作方案》《山东省数字政府建设实施方案（2019-2022）》等数字经济相关政策全面推进数字产业化、产业数字化和城市数字化协同融合发展。山东省委省政府深入贯彻学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把数字山东建设作为落实数字中国战略的生动实践，作为加快新旧动能转换的重大举措，作为推动高质量发展的重要路径，推动互联网、大数据、云计算、人工智能与实体经济深度融合，进一步提升数字经济时代山东发展的核心竞争力和综合实力。

（四）泰安市数字经济发展步伐深入推进

“十三五”期间，泰安市深入贯彻党中央、国务院关于加快发展数字经济的战略部署和省委省政府相关要求，加快布局以5G、人工智能、工业互联网、物联网等为代表的新型基础设施，持续推动市政、交通、能源、水利等传统基础设施数字化升级，努力构建“泛在连接、高效协同、全域感知、智能融合、安全可信”的数字基础设施体系。相继出台了《数字泰安2020行动方案》《泰山市加快推进数字基础设施建设实施方案》等支持性政策文件，信息基础设施建设步伐加快。“十三五”期间，泰山区以软件和信息服务业作为新兴产业培育方向，不断加大数字经济与实体经济的深度融合，在济泰一体化区域战略部署下，迎来数字产业差异化协同发展的重大机遇。

（一）基础设施不断完善

泰安市积极推进信息基础设施建设，支撑数字经济发展的基础环境已得到明显改善，“十三五”时期，已基本建成覆盖广泛、性能优良的高速宽带网络，城市网络交换和信息聚集能力明显增强。截至2020年底，全市共建设5G基站3000个，泰山区5G基站660个，市县城区5G网络信号实现基本覆盖，商业聚集区、产业园区、重要旅游景点以及学校、医院等核心区域5G信号实现优质覆盖，为打造“5G+”先锋城市提供有力支撑。未来将持续推进IPv6规模部署，统筹推进全市骨干网、城域网、接入网IPv6升级，开展互联网数据中心、政务云平台与社会化云平台IPv6改造，推广全面支持IPv6的移动和固定终端，为发展数字经济奠定了良好基础。

（二）产业基础不断夯实

    近年来，泰山区抢抓新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，以发展战略性新兴产业为主线，以突破信息领域关键核心技术为主攻方向，不断优化服务环境释放创新活力，积极打造高质量的信息技术产业，全区信息技术产业在开拓中前进，在前进中加强，不断取得新进展。目前，泰山区拥有规模以上新一代信息技术企业10家，2020年实现主营业务收入32.49亿元，同比增长4.5%，涌现出如协同软件、蓝光软件、东信智联、永恒电子等一批具备产业竞争力与成长性的大型与科技初创企业，数字经济产业基础不断夯实。

（三）支撑能力日渐增强

    泰山区以软件和信息服务业作为新兴产业培育方向，不断加大信息技术与实体经济的深度融合，积极打造泰山信息技术产业集群。“十三五”期间，在项目引进和扩规上实现了新突破，引进的泰山云谷创客中心项目、国际文化大数据（泰山）产业城项目，打造从数据、科研、咨询、交易、双创、投资等领域的全产业链闭环。与此同时，泰山区集中引进新一代信息技术企业，促进产业集聚集群和高质量发展。目前，泰斗网络、芯科智慧、华新电子等16家企业通过“双软”认证；科大中天、融通电子等3家企业被评为省级软件工程技术中心，软件研发能力持续增强。泰山软件园项目，依托泰山信息科技以泰山 Office研发及产业化项目为依托，致力于突破计算机操作系统、基础办公软件等网信核心技术，打破国外网络和信息技术垄断，营造国产自主可控生态链。

（四）行业应用逐渐深入

    泰山区康平纳、普瑞特等一批基础较好的骨干企业率先建设智能工厂、智能车间，实现了资源配置优化、在线优化、生产管理精细化和决策信息化水平全面提升。康平纳集团有限公司“1+7”区域性共享工厂体系建设正在全省推广。普瑞特机械制造股份有限公司正在建设智能化高端轻工装备制造建设项目，项目建成后将形成国内同行业首家现代化、数字化绿色制造智能工厂。泰山慢病互联网医院充分发挥数字技术的发展优势，通过远程挂号、在线咨询、在线诊断、远程会诊、电子处方流转、在线支付等，为群众提供线上线下相结合的“医、养、康、健”等全方位的服务。亿元雷诺、盛唐家居、大唐宅配、泰开电力电子等重点企业，加大物联网、人工智能和互联网等新技术对纺织、家居、电力等行业的智能改造力度，打造智慧升级的试点示范项目，未来数字技术在各行业的应用将进一步深入。

（一）信息基础设施仍需完善

《数字泰安2020行动方案》和《加快推进数字基础设施建设实施方案》落实卓有成效，但信息基础设施发展依然存在不均衡、不充分现象。乡镇与市区信息基础设施差距较明显，特色园区带宽、电力等设施亟待升级。信息基础设施的集约化建设、网络化升级、智能化改造有待进一步提升。5G全面应用部署下，需加大新一代信息基础设施的投入，加强农村光纤宽带建设，结合各乡镇现状逐步探索信息基础设施集约化建设模式。

（二）现代产业体系尚未形成

泰山区数字经济企业尚未形成产业集群化发展，缺乏龙头骨干企业，技术创新对产业发展的引领作用不强，行业资源整合能力弱，产业体系尚未健全。数字经济发展仍处于基础阶段，产业链和产业生态体系制度不完善。行业应用整体上处于起步阶段，信息化技术与关联产业融合不够深入，向传统产业渗透程度不高，应用需求缺乏有效的转化能力，应用市场的潜力远未释放。

（三）高端生产要素支撑不足

人才、技术、资金等高端要素支撑不足已经成为制约泰山区数字经济发展的重大瓶颈。创新能力不足和技术转移转化困难，企业作为创新主体的体制机制尚未建立起来，企业从事科技创新意愿和能力不足，资本“脱实向虚”导致实体经济融资难融资贵，要素流动不畅影响资源优化配置。跨界融合型人才结构性短缺，云计算、大数据、人工智能、物联网等行业面临高层次复合型人才严重不足的制约，特别是大数据分析挖掘算法、大数据建模等高端人才更为缺乏。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立新发展理念，贯彻高质量发展要求，按照山东省、泰安市统一部署安排，紧抓新旧动能转换的重大战略机遇和政策，以引领创新发展、助推供给侧结构性改革为主线，加快布局以5G、大数据、云计算、人工智能、工业互联网、物联网等为代表的新型基础设施，持续推动市政、交通、能源、水利等传统基础设施数字化升级，努力构建“泛在连接、高效协同、全域感知、智能融合、安全可信”的数字基础设施体系。深入推进数字经济与实体经济融合发展，以数字基础设施、数据资源体系、网络安全保障为支撑，以数字产业化和产业数字化为核心，以政府治理和惠民服务数字化应用为重点，科学布局、适当超前，全面提升数字经济发展水平，着力促进泰山区数字经济向生态化、特色化、协同化、国际化方向发展，通过新一代信息技术与传统产业融合促进新旧动能转换，实现泰山区产业的高质量发展，为推动泰山区智能绿色低碳发展和新经济增长极提供有力支撑，构建现代化经济体系。

（一）政府引导，市场主体

    发挥政府的规范引导和公共服务作用，强化企业的市场主体地位，更好发挥政府顶层设计和作用，加快转变政府职能，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，激发各类市场主体的积极性，以市场需求为导向加快各领域数字化产品培育和应用示范，为数字经济发展营造良好市场环境。

（二）创新引领，数据驱动

    瞄准数字经济领域前沿技术，加强信息化技术开发和应用创新，鼓励利用信息化技术开展创新创业，突出企业创新主体地位，打造政产学研用深度融合的创新体系。加快产业政策和机制创新，构建适应数字经济发展的软环境，充分挖掘数据资源价值，培育发展新产业、新业态、新模式。

（三）融合发展，赋能提升

    推进数字技术与社会治理、生产生活、政府服务等实际需求的深度融合，推动特色优势产业数字化融合，形成泰山区特色鲜明的数字经济比较优势，不断拓展各领域信息技术应用的广度和深度，赋能传统产业和城市治理，提升实体经济和城市治理的数字化水平。

（四）系统布局，统筹推进

    加强泰山区发展数字经济统筹规划和顶层设计，把握数字经济发展趋势，发挥数据作为关键生产要素的基础性、战略性作用，深化部门协调和区县联动，引导各地合理布局数字经济相关领域，统筹产业数字化和数字产业化协同推进，加强政、产、学、研、用协调发展，形成差异布局、协同共进、分工合作的良性局面。

到2025年，基本形成以大数据、新一代信息技术产业、农业数字化、制造业数字化、服务业数字化、融合新业态新模式为核心的数字经济发展格局，带动实体经济实现大幅跃升，数字经济成为泰山区经济增长新动能。

（一）基础设施支撑能力显著提高

    数字基础设施支撑能力显著增强，初步建成融合、安全的下一代信息基础设施，城市和农村固定宽带接入能力大幅提升，5G移动网络、广电云、物联网深度覆盖。到2025年，全区电信业务总量力争实现翻番；双向数字电视和通信光纤网络覆盖全区，行政村通数字电视和宽带比例达到100％，互联网宽带家庭普及率达到95％，城市公共区域无线网络全覆盖，数字经济治理体系日趋完善。

（二）传统产业数字化转型成效显著

    数字技术在三次产业中实现深度融合应用，有力驱动实体经济加速发展。农业、物流、节能、医药、医疗、养老等重点行业数字化、网络化、智能化蓬勃发展，运用云计算、大数据、人工智能等数字技术开展生产经营活动的企业规模不断壮大。

（三）社会治理和服务进一步优化

社会治理和服务进一步优化。数字经济治理体系日趋完善，政务数据“聚、通、用”成效显著，数字经济惠民应用日趋便捷。到2025年，逐渐形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与，经济、法律、技术等多种手段相结合的综合治理格局，政府治理和公共服务水平显著提升，形成以人为本、惠及全民的数字民生服务新体系。

依托国际文化大数据（泰山）产业城推进大型云数据中心建设，支持开展政府大数据、行业大数据、企业大数据、个人大数据的整合与应用，打造泰山区数据集聚地，形成支持智慧政务、智慧旅游、智慧康养、智能工业、智慧农业等领域的数据存储、计算、传输等业务的基础能力。充分利用政府和社会现有数据中心资源，整合改造规模小、效率低、能耗高的小型数据中心，升级数据中心之间的高速传输路径，建立数据开放共享规则，推动数据中心云化改造。

依托泰山区大数据产业优势，加强大数据采集、传输、存储、清洗、分析、应用和安全等软件开发。以协同软件、华新电子、诺盾网络等企业为核心，重点研发和推广数据元标准化软件，为泰山区大数据产业提供质量检测、清洗认证、智能建库、在线建模等基础服务。

强化关键技术研发、投入和引进力度，发挥国际文化大数据（泰山）产业城的企业优势，开展关键算法和共性基础技术研发，重点加强数据采集与预处理、存储与管理、计算模型与系统、分析与可视化等核心技术研发。联合山东省内高校与研究机构积极开展校企联合攻关，研发大容量数据存储与处理、超大规模数据仓库、云计算平台资源监控与管理、分布式数据库、网络海量数据挖掘、用户行为分析、情感语义分析、非结构化数据分析等关键技术，加强大数据分析软件、工业应用软件等核心产品的研发与产业化。

深入推进智慧城市试点建设，加快以大数据为支撑的数字政府建设，推动大数据在市场监管、环境保护、交通运输、能源管理、公共卫生等领域的创新应用，提升各级政府协同治理能力。强化产业大数据创新能力，积极培育“大数据＋”新模式新业态，推动工业、农业和服务业大数据应用试点。在制造业领域，开展大数据应用项目试点，建立以用户为中心，平台化服务、社会化参与、开放共享的新型产品服务组织和服务模式，推动制造模式变革和工业转型升级。在服务领域，支持企业研发面向行业的大数据解决方案。在农业领域，构建农业资源要素数据共享平台，为政府、企业、农户提供数据查询服务。

持续推动大数据、云计算、人工智能、物联网等新技术的应用和开发，发展新业态、新模式。围绕泰山区经济社会数字化发展需求，大力发展基础设施云服务和平台云服务，重点围绕市政、政务、工业、农业、金融、教育、医疗等重点领域应用需求，构建开放的基础架构云，建设区域公共云服务平台。推动大数据服务新业态发展，支持企业研发面向工业、农业、服务业数字化转型升级的大数据应用解决方案。积极培育发展虚拟现实/增强现实（AR/VR）产业，推进虚拟现实/增强现实技术和家居产业的融合发展，推进开发一批智能终端场景建设，丰富AR/VR等应用场景及产品供给。

（一）提升智能制造水平

支持以康平纳集团、普瑞特为代表的先进智能化企业开展智能制造应用示范以带动泰山区制造类企业加快建设智能生产线、数字化车间和智能工厂，推动传统制造业向高端化、智能化及绿色化方向发展。鼓励食品、纺织、汽车零部件等流程型制造类企业加快推广部署先进过程监控和制造执行系统，实现生产过程的集约高效、动态优化。鼓励装备制造、电子信息、输变电等离散型制造业企业生产设备向全面感知、设备互联、数据集成、智能管控等方向升级，促进生产过程的精准化、敏捷化。鼓励生物医药、新材料等重点行业探索建立工业大脑，引导企业借助互联网、大数据和工业云平台，发展企业间协同研发、供应链协同、云制造等新模式，推动生产制造、质量控制和运营管理全面互联。

（二）打造工业互联网平台体系

以国际文化大数据（泰山）产业城的区位优势为依托，以已经初步形成框架的机器人小镇和制造产业园为载体，以数字经济2.0时代万物互联的制造业应用场景为着力点，构架产业互联网时代智能制造产业新体系。依托泰山区知名企业如蓝光软件、通融电子、东信智联、信息科技重点发展基于制造场景的机器视觉、面向制造数据采集的传感器、面向制造控制终端的智能硬件与机器人、基于优势产业的产业互联网、面向制造效能提升的工业物联网等产业。将泰山区打造成为聚合高新区、引领泰安市的智能制造服务高地。

（一）打造数字化现代农业生产体系

依托泰安国家农业科技园区及泰山国际花木城的空间资源优势，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，大力发展都市型精致农业，做强涉农制造业，向上延伸农副产品深加工、食品制造等产业链条，推动互联网与农业生产、经营、管理、服务各环节融合，实现农业种植、储藏、加工、流通、销售等全过程数据分析及经营管理信息服务，培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式。加快物联网、大数据、空间信息、智能装备等新一代信息技术与农业生产过程的全面深度融合和应用，建设农业精准生产及实时监测系统，探索建设“互联网＋精准农业”示范园区和农业物联网技术应用示范点，大力推进现代高效农业产业化、园区化，积极培育生态农业、智慧农业等新产业，加快发展农业公园、新型经营主体等新业态。

（二）提升农业经营网络化水平

加快发展农业农村电子商务，创新流通方式，重构农业农村经济产业链、供应链、价值链。支持电商落地农村，引导电商服务企业深入农村，培育农村电商企业。鼓励农民专业合作社、农业产业化龙头企业和制造企业运用阿里巴巴、淘宝、天猫、京东商城等电商平台，通过电商平台开展产品销售与出口业务。以精准农业、安全农业和高效农业为方向，不断做大做强苗木花卉、泰山茶、生态奶业、有机蔬菜加工四大特色产业，延伸农业产业链、价值链，提高农业综合效益和市场竞争力。以加强特色农产品生产、包装、运输的标准化质量管控和原产地品牌建设。利用电子商务推进精准扶贫工作，推动农村电商大学等公益性培训机构建设，组织广大农民和新型农业经营主体等开展平台应用、网上经营策略等培训，帮助农户对接电商平台。

（三）推进大数据与农业管理深度融合

打造现代农业农村综合信息服务平台，以线上线下农业融合发展为主线，运用大数据助力巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，推动乡村振兴“六大工程”加快建设。实现精准高效技术服务、远程精准技术指导、产业精准管理、农村土地确权和流转管理等智能化水平。苗木花卉、泰山茶、生态奶业、有机蔬菜加工四大特色产业农产品，形成生产有记录、信息可查询、质量有保障、责任可追究的农产品质量安全可追溯体系，探索互联网＋农餐对接＋中心厨房冷链配送＋标准化连锁店等一体化的大众餐饮新型发展模式。推进基于大数据的巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作，依托全国防返贫监测信息系统，进一步完善防返贫监测信息化建设，建成全区统一、数据集中、服务下延、互联互通、信息共享、动态管理的动态管理的防返贫监测大数据管理平台。

（一）积极发展智慧物流服务

以泰山区速恒物流园信息化系统建设为示范，加快建设行业内物流和综合物流信息平台，推进泰山区数字物流体系建设。积极推进泰山区物流园区和企业级物流信息系统、第三方物流平台和应用系统的对接融合，逐步建成覆盖物流作业全过程、物流作业流程信息可追溯的物流大数据平台，促进物流服务高效化、精确化。加快推动人工智能、物联网、集装单元化等先进技术在物流领域的应用，鼓励物流企业装备更新换代，提升物流服务智能化、现代化水平。积极开发基于物流大数据等相关适合泰山区物流企业的应用系统，为物流企业、制造企业、流通企业、终端客户、政府部门等各类主体提供更全面、准确的信息服务。

（二）推进数字金融服务发展

支持金融机构依法合规建设创新型互联网金融平台，稳妥开展网络银行、网络证券、网络保险等业务，规范发展互联网支付业务。打造以资金融通为重点的“金融云”，实施“互联网+”普惠金融计划，鼓励引导银行、金融机构开发更多以用户为导向，简单易用的便民性金融产品和服务，推广小额、快捷、便民的小微支付方式。支持金融监管部门和金融企业利用云计算、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术重构风险管理、业务运营和服务模式。以泰安金融商务区为依托，全力打造泰山区数字金融中心，积极对接引进北上广深等地行业领军企业，构建泰安完善的数字金融发展新格局。

（三）加快推进智慧旅游建设

构建泰山区旅游公共服务平台，完善旅游大数据支撑体系，推进智慧旅游数据中心及数据交换中心建设，打造旅游云大数据综合营销平台，整合各业务系统数据，为各类智慧旅游应用和服务系统的服务提供业务支撑，实现“一键游泰山”智慧旅游平台运营，形成涵盖住宿、餐饮、购物、娱乐、交通、现代农业、泰山特色工艺品的“一体多端”的智慧旅游公共服务体系。延伸旅游产业链内涵，催生金融旅游、旅游保险、旅游评价和旅游认证等第三方旅游产业新业态。完善旅游应急指挥监控系统建设，提升旅游应急指挥的快速反应能力和应急指挥的水平。围绕泰山宝泰隆旅游景区、泰山花样年华景区、老县衙旅游景区等重点旅游景区，推进智慧旅游景区建设试点，扩大智能设施部署规模，全面提升景区智慧管理水平。

（四）推进智慧健康医疗服务业快速发展

以泰山区“慢病互联网医院”微医平台做样板示范，大力发展普及“互联网＋医疗”服务，利用互联网技术不断优化医疗服务流程，加快推广为患者提供预约诊疗、远程医疗、移动支付、床旁结算、就诊提醒、结果查询、信息推送等便捷服务创新医疗服务模式。鼓励支持大型软件企业与医疗机构合作，的知名软件企业与医疗机构合作，大力发展普及“互联网+医院”服务，创新远程医疗服务模式，实现跨地域、分层次的远程医疗服务。实施智慧医疗便民惠民工程，以居民健康卡普及应用为切入点，建立人员信息、电子病历和健康档案，开展医疗、医药、医保和健康各相关领域数据融合应用，支持创建互联网健康咨询、健康管理、网上预约分诊、随访跟踪等“互联网+健康医疗”服务新模式。

（五）着力发展智慧健康养老服务业

鼓励各类医疗卫生机构推进健康医疗大数据采集、存储，加强应用支撑和运用技术保障，打通数据资源共享通道。以大数据“治未病”为理念，加快建设和完善基础数据库，利用大数据预测和指引中老年人“治未病”。促进养生养老医疗业务与大数据技术深度融合，加快构建养生养老大数据产业链，不断推进健康医疗与旅游、养生、养老等服务业协同发展。在现有各类医疗健康、养老信息等信息平台基础上，接入区域人口健康信息平台，建设统一规范、互联互通的健康养生养老信息共享系统。支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式，发展老年电子商务，建设居家养老服务信息网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人需求的服务项目。

（六）推进数字文化服务加快发展

鼓励各类公共文化机构采用互联网、新媒体等手段，广泛传播数字文化资源，实现公共数字文化服务全媒体多终端覆盖。大力推进信息屏等新型基层数字设施建设，加强科技场馆及基地等和少年宫、文化馆、博物馆、图书馆等公共文化基础设施对接，拓展数字公共文化服务能力。以国际文化大数据（泰山）产业城为载体，建设一批集内容服务、数据分析、推广分发、商业化服务、众创空间与基金服务一体的数字创意创业示范园区。以数字媒体、数字出版、数字印刷、虚拟现实游戏、智能交互等数字文化领域技术攻关为重点，培育扶持一批文化领域高新技术企业，开发具有自主知识产权的关键设备和软件产品。以泰山特色文化创意产品为引领，以提高原创能力为核心，组织实施重大数字创意创新工程，大力推动现代科技与文化创意的融合，创作生产优质、多样、个性的数字创意内容产品，全面提升产业核心竞争力。

四、建设城市数字化

（一）加快建设数字政务系统

加快推进线上线下政务服务一体化进程，制定一批“一链办理”服务事项，全面实现依申请类政务服务事项“一网通办”，创新“一窗受理、一次办好”等服务模式，完善“山东通”APP服务功能，提升网上办公效率。依托浪潮集团的云计算技术，对政务云平台进行升级改造，不断提升政务云平台的资源管理能力。依托泰山office软件产品进行云化改造，整合云原生应用，在泰山office数据服务的统一支撑下，为各级政务部门提供“快速部署、快速上线、快速应用”的业务应用库，满足多种条件下、复杂场景的多元化业务需求。积极引导各行业数据云端化，打通数据壁垒，消除信息孤岛，实现政企数据的交换和共享，同时建立全方位的信息安全防护体系，确保数据的安全可靠。统筹政府和社会数据资源，开展基于大数据的关联分析和融合应用，提高政府的决策精准性、预测预警能力及公共服务水平。将档案信息化纳入本地区信息化发展规划，机关、团体、企业事业单位和其他组织将档案信息化纳入本单位信息化发展规划，保障档案信息化建设依法依规开展。

（二）提升智慧治理管理系统

将通信基站、通信管网和通信设备纳入城镇规划和控制性详规，做到与城镇规划同步施工、同步建设、同步投入使用。汇聚城市数据资源，围绕经济社会发展的重点领域，打造城市数据大脑。开展市政公用、环境卫生、交通设施、地下管线等各类基础设施资产普查，推动地上建筑物、市政设施、地下管线等数字化展示、可视化管理。积极推动智慧社区建设，加快智慧楼宇、智能水电、智能安防等技术综合应用。推动建设数字“平安泰山区”，加速汇聚相关信息资源，推动公共安全视频监控等系统联网应用。加强行政执法监督、公共法律服务等信息化建设。加快“互联网+监管”体系建设，推进监管业务数据汇聚共享，努力实现动态监管和即时监督。逐步构建空天地感知监测、融合通信、大数据智能决策于一体的指挥救援体系，提升综合监测预警能力。推动生态环境智慧治理，加强对生态环境质量、污染源等数据分析研判。推动自然资源智慧治理，基本完成国土空间规划“一张图”。

（三）提升智慧惠民服务系统

完善公共就业人才服务信息系统，提升公共就业人才服务智能化水平。在工程建设领域推广应用农民工工资支付监管系统，实现工资支付全过程监管。推进社会保障一卡通，实现养老保险、失业保险、工伤保险可异地经办业务。推动“互联网+医疗健康”，加快电子健康档案、电子病历、检验检查共享授权使用，推动健康医疗大数据发展。探索“互联网+医保”创新应用，推动医保电子凭证和移动支付应用。推广全国首家“慢病互联网医院”纳入医保定点机构经验，在全区开通基本医疗保险定点服务，打通医保线上支付，实现“互联网在线就医诊断、开方划价、取药查对、专人配送、患者签字、医保结算”的“互联网+慢病管理”医保服务模式。推动在线教育普适服务，加快优质数字教育资源共建共享。加快数字校园建设。加快社会救助信息化建设，提升救助效率和精准度。加强社区居家养老服务信息平台应用，逐步形成线下线上相结合的社区居家养老服务体系。推进文化服务数字化建设，提升公共图书馆、文化馆数字服务能力。

（一）务实信息网络基础设施

优化互联网骨干网之间的互联构架，推进宽带网络升级行动，加强全区通信管线、通信基站、机房等信息基础设施共建共享。构建高速、移动、安全、泛在的新一代移动通信网络建设，加快光纤宽带网络改造升级，推进智慧广电云计算研发创新中心建设，扩展“全光网”城市的承载运行能力。全面启动泰山 5G 发展部署与规划工作，重点覆盖5G应用需求角度的场景和区域，形成泰山智慧交通、智能制造、远程医疗、智能家居等领域端到端的典型应用场景。

（二）打造区域大数据应用管理中心

依托信息科技、海天智能等龙头企业的带动作用和资源整合能力，建立布局合理、面向山东省的大数据研发、创新创业、产业服务基地。汇聚运营商、金融机构、集团企业等资源，建设面向大中型企业、物联网产业的数据服务中心，为省会经济圈的金融、能源、医疗、教育等行业提供高等级、高安全的大数据存储和容灾等服务。建设大数据开放及挖掘分析平台，为各部门辅助决策、统计分析、业务管理等提供支撑。

（三）建设分布式云计算中心

以国际文化大数据（泰山）产业城为载体，将泰山区规模小、效率低、耗能高的分散数据中心进行“云化”改造，形成物理分散、逻辑统一、资源统一调度、管理相对独立的分布式政务云。推动泰山区智慧城市与智慧政务系统从粗放式、离散化模式向以数据为驱动，集约化、整体化的可持续发展模式转变。完成全区、园区和部门数据的汇聚，逐步实现政务、民生、产业的全面信息化。引入服务外包模式，增强政务云计算中心服务能力和政务信息资源共享水平。

（四）加快城市基础设施数字化升级

以新型智慧城市建设为抓手，推进城市市政公用设施、环卫设施、地下管网、电网等基础设施改造与5G信息网络、传感技术融合建设，做到同步规划、同步设计、同步推进，构建覆盖全区的智能感知物联网。统筹传感设备、无线通信设备、控制设备和摄像头等图像采集终端和感知终端在交通、给排水、能源、通信、环保、防灾与安全生产等城镇公共基础设施的布局和应用，加快实现公共服务和管理基础设施数字化、网络化。建设广覆盖、大连接、低功耗的窄带物联网（NB-IoT），推进NB-IoT在公共服务、生产制造等领域的基础设施建设，开展面向5G技术的物联网与信息消费示范建设。

（一）建设智慧城市运营中心（城市大脑）

加快与山东省、泰安市有关信息系统对接，全面汇集和有效利用城市运行的各类数据。利用云计算、大数据、人工智能等数字技术，强化城市数据资源深度分析与挖掘，通过构建城市民生应用、治理应用、政府数字化转型、城市整体发展状况的数据模型，建立大数据处理分析、辅助决策支撑和资源自动配置等功能，政务服务效率、精准治理能力。强化对各重要业务应用系统运营状态的实时监测，形成“全区态势一张图”呈现展示，建立全区实时化、可视化的智慧城市综合运行管理、应急管理指挥等功能于一体的管理和运行指挥平台。

（二）建设大数据科研创新平台

以中康国创先进印染技术研究院为引领，鼓励泰山区龙头企业设立专业技术研发中心和区域创新中心，基于行业产品对新兴技术研发的需求，培育一批实用性强的新兴技术;面向国内外知名高校、科研院所和知名企业，聚焦数字经济科技前沿领域，推进“大院名校”引进计划;由泰山区政府牵头发起，联合山东大学、青岛大学、北京大学信息技术高等研究院等科研院所，组建以应用技术原创性研究、关键应用技术突破为核心的数字经济技术创新研究院;鼓励大学、科研机构和龙头企业联合成立创新共同体，在数字经济和实体经济关键技术结合领域开展合作研究。

（三）提升市场主体创新能力

积极培育数字经济中小微企业，依托机器人小镇等创新载体，集中全区创新资源要素，重点支持微型企业上数量、小型企业上规模，加快小微企业“专精特新”发展。做大做强数字经济重点企业，聚焦智能汽车、智能家居、智能制造等领域，重点通过支持企业技术改造和技术进步，加快培育一批智能技术、智能产品领域潜在独角兽企业。通过加大培育发展技术创新引领型企业，推进中型企业提质增量发展，促进企业做优做强。

（四）打造数字经济产业集聚示范高地

充分发挥泰山区技术优势和产业优势，重点聚焦人工智能、大数据在生物医药、智能制造、智慧城市等方面的应用。以机器人小镇、国际文化大数据（泰山）产业城为载体，大力发展数字内容产业，推动人工智能、大数据等在文化创意产业的应用，大力发展具备辐射和聚合能力的总部经济，大力发展数字会展经济，强化金融资本服务和商务配套服务。“十四五”期间泰山区以打造数字经济样板系列项目为核心(“智慧城市应用服务示范项目”、“数产融合技术创新示范项目”、“产业互联网示范项目”、“数字化升级改造示范项目”)打造数字经济产业集聚发展示范高地。

（一）建立健全数字经济安全管理机制

贯彻落实国家网络安全法，推动全区各级各部门加快建立责任明晰、安全可控、能力完备、协同高效、合作共享的数字安全保障体系，全面落实数字安全责任制。落实网络安全等级保护制度，同步规划、同步建设、同步使用安全技术措施，定期开展安全检查、风险评估工作，完善数字安全事件应急预案。健全网络安全风险预警、情报共享、研判处置和应急协调机制，运用人工智能、大数据技术提升综合预警分析能力。

（二）强化网络数据资源安全保护

推动数据防窃密、防篡改、防泄露、数据脱敏、数据审计、数据备份、加密认证、流动追溯等安全技术研发和部署，加强数据采集、传输、存储、使用和开放等环节的安全保护，提升重要数据资源和个人信息安全保护能力。强化数据跨境流动安全管理。建设大数据安全靶场，开展大数据与网络攻防演练。推动合同、发票、证据、档案、凭证等电子化转变，加快构建安全可信的数字商务运行环境。

（三）加快云安全服务发展

加快建设数字认证体系，培育数字安全产业和安全服务商，支持龙头骨干企业建立服务全行业的安全技术应用平台，研发关键产品，提高安全服务能力。推动企业和第三方机构创新云安全服务模式，鼓励企事业单位向社会购买服务，建立完善网络安全运维、安全保障和应急处置体系。加强网络信任体系建设，大力推广国产密码技术在涉密信息系统和重要信息系统保护中的应用。

（一）制定协同推进机制

成立由泰山区主要领导任组长，各相关部门主要领导为成员的泰山区数字经济发展领导小组，建立跨部门、跨地区、跨行业的数字经济发展协同推进机制，分头负责、共同推进重点项目落实。

（二）成立平台公司

联合泰山区大数据、云计算、物联网、人工智能等数字经济领域知名企业，以及具有区域影响力的行业领军型平台企业，组建成立国有控股的大数据平台公司，深化政企合作，盘活政务数据资源，搭建合作平台，明确产业布局，引进项目落地，参与泰山区智慧医疗、智慧教育、智慧社区等新型智慧城市重点项目的建设维护，提速“智慧泰山区”建设步伐，共同构建良好的产业生态环境，共同推进泰山区数字经济高质量发展。

（三）深化专家咨询支撑

成立数字经济专家咨询委员会，开展数字经济相关重大问题、关键技术、发展对策等的研究，对数字经济发展重要决策的制定和实施进行调研、论证、评估，为泰山区数字经济发展提供决策支撑。

（一）强化政策指导

落实国家及山东省支持数字经济发展的政策，出台泰山区数字经济发展实施意见，制定扶持数字经济发展的专项政策，加快制定完善政府采购、项目立项、主体培育、创新创业和人才建设等方面的政策支撑体系。

（二）出台招商政策

抢抓国际国内产业转移契机，出台相关招商引资政策，吸引国内外数字经济企业落户泰山区，着力推动济南外溢数字经济企业与泰山区企业合资合作，引导企业以存量引增量，以商招商。

（三）制定数据共享开放机制

坚持数据开放共享和市场监管两手抓，推出有吸引力的政府和行业领域数据开放政策方案，探索建立多层次、跨区域、跨部门、跨领域的信息资源开发和共享机制。同时，出台数据安全和隐私保护的制度规范，保障数据市场公平有序运作。

（一）打造泰山数字人才联盟

深化人才培养模式改革，支持企业与高等院校、科研机构、职业培训机构合作，对大数据技术研发、市场推广、服务咨询等方面的人才进行岗位培训与职业教育。联合企业、高校共建数字产业人才联盟，推进产学研用深度融合，共同开展数字经济新型人才培养。以数字经济领域研发和产品化项目为载体，引进一批领军人才和高端人才，鼓励数字化人才到泰山创业。引入创业孵化资源，建设创业孵化云，完善基地创业团队孵化功能。

（二）成立数字产业引导基金

依托创新产业发展基金，吸纳其他社会资本，通过市场化运作手段，重点支持数字经济产业载体、产业链条构建、大数据示范应用、公共服务平台建设、制造业与互联网融合发展试点等领域企业和项目。引进和培育数字经济发展风险投资机构，扶持数字经济产业和应用项目。加强对企业的信贷支持，制定相关信贷政策，保障投资企业合法权益。完善多层次投资体系，与天使投资基金、风险投资基金、私募股权投资基金、产业投资基金等共同建成多层次投资体系，满足数字经济产业不同类别、不同发展阶段企业的需求。

（一）制定宣传推广计划

开展数字化优秀产品、服务及应用案例的征集与宣传，推广泰山区数字经济建设的示范项目和试点地区的经验，扩大示范效应。通过各招商平台以及多种媒介，宣传和推介泰山区优越的投资环境和政策措施，营造数字经济发展的良好氛围。

（二）开展数字经济宣传教育活动

面向群众加强信息技术在社区服务、养老、教育、出行等方面的应用成果展示，让群众直观了解数字经济带来的智慧生活方式转变，提高社会公众参与数字经济建设的热情和意识，创造全民了解、学习、参与数字经济的氛围。